Текущая версия на 09:09, 24 июля 2012

Гипермаркет знаний>>Обществознание>>Обществознание 11 класс>> Гражданин Российской Федерации

                                                                '§20 . 'ГРАЖДАНИН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Кто может быть гражданином РФ? Каковы преимущества гражданина РФ перед иностранным гражданином, живущим и работающим в России ? Кому может быть отказано в приеме российского гражданства ?

Как вы знаете, слово «гражданин» употребляется в различных смыслах. В данном случае мы говорим о гражданине как индивиде, наделенном гражданскими, политическими и иными правами и обязанностями и поступающем в соответствии с ними. (Вспомните другие значения этого слова.)

Рассмотрим подробнее правовые основы института гражданства.

                                             ГРАЖДАНСТВО РФ

В юридической литературе под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т. е. признание государством этого лица в качестве  полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. В монархических государствах употребляется термин «подданство», который формально означает личную верность монарху, но в наше время фактически равнозначен понятию гражданства.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Он не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Государство гарантирует гражданам защиту их конституционных прав, свобод во время их пребывания на своей территории, защиту и покровительство за рубежом. В ответ государство ждет, что гражданин будет соблюдать установленные законы и выполнять конституционные обязанности, даже если он находится за пределами страны. Следует отметить, что эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальный характер: они не прекращаются в случае длительного отсутствия гражданина на территории страны или проживания за ее пределами.

Как человек становится гражданином, или, выражаясь языком закона, каковы основания приобретения гражданства?

Во-первых, приобретение гражданства по рождению. Согласно статье 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ребенок является гражданином РФ, если на день его рождения:

а) оба родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (место рождения ребенка значения не имеет);
б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (место рождения ребенка значения не имеет);
в) один из его родителей — гражданин России, а другой — иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо, если в ином случае, он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя (или единственный его родитель), проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Во-вторых, прием в гражданство, или натурализация. Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста и обладающее  дееспособностью, имеет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ, если оно проживает на территории России в течение пяти лет непрерывно. К числу других условий относятся: обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком.

Законодательство предусматривает упрощенную процедуру приема в гражданство для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. В первую очередь речь идет о выдающихся деятелях науки, техники и культуры; высококвалифицированных специалистах; лицах, которым предоставляется политическое убежище на территории РФ, а также о тех, кого в установленном порядке признали беженцами.

Кроме того, закон учитывает интересы ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ; лиц, состоящих в браке с гражданами России, а также тех, кто имеет хотя бы одного родителя — российского гражданина, проживающего на территории Российской Федерации. В упрощенном порядке получить российское гражданство могут те, кто родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

Лица, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили, имеют право восстановиться в нем.

Федеральный закон «О гражданстве...» предусматривает иные основания приобретения гражданства: оптацию, а также усыновление (удочерение) ребенка. Оптация — это форма приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (т. е. изменением Государственной границы). Российским гражданином может стать имеющий иностранное гражданство ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданами России в соответствии с законодательством России и указанного государства.

Российское законодательство при наличии определенных обстоятельств допускает двойное гражданство, т. е. наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства. Такая ситуация всегда исключение, так как по общему правилу для гражданина, состоящего в гражданстве конкретной страны, не допускается принадлежность к гражданству другого государства.

Подчеркнем, что различия в правовом положении граждан и неграждан ни в коей мере не означают дискриминации последних. Государство защищает права человека независимо от его гражданства.

                             ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАНИНА РФ

Права человека и права гражданина часто упоминаются в одной связке, однако их содержание не тождественно. В чем различие между ними?

Напомним, что права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет. К их числу относят право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на частную жизнь и другие права, которые создают условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее независимости от любого незаконного вмешательства.

Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его гражданства.

Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Как вы понимаете, только гражданам Российской Федерации принадлежит право участвовать в управлении делами государства. Оно подразумевает право граждан на участие в проведении референдумов и свободу выборов, право быть избранными в органы государственной власти. Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями, прокурорами, следователями, работниками органов милиции, государственной безопасности, таможенной службы, военнослужащими, капитанами морских кораблей и воздушных судов, дипкурьерами. Наконец, только гражданин России может быть избран Президентом страны, иметь доступ к сведениями, составляющим государственную тайну.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство в то же время имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы стандартам, закрепленным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам через систему обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

Можно сказать, что обязанность — это объективно необходимое, должное поведение человека. Отметим, что часть конституционных обязанностей распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РФ предусматривает обязанность каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и  культуры (ст. 44); заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38).

Пониманию правового статуса гражданина РФ поможет подробное рассмотрение некоторых его конституционных обязанностей. В частности, в Конституции указано, что долгом и обязанностью гражданина РФ является защита Отечества (ст. 59).

                                                       ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

Граждане РФ несут военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 21 июля 1998 г. с учетом изменений, внесенных в последующий период). Напомним, что воинская обязанность гражданина РФ включает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу и прохождение военной службы, а также пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Остановимся на тех аспектах воинской обязанности, с которыми юношам-выпускникам школы предстоит соприкоснуться в обозримом будущем.

Прежде всего подчеркнем, что в год достижения 17-летнего возраста молодой человек обязан (в период с 1 января по 31 марта) встать на воинский учет в райвоенкомате по месту жительства. Он должен являться по повестке в установленное время в райвоенкомат. Нарушение правил воинского учета, неявка по вызовам в военный комиссариат без уважительной причины влекут предупреждение или административный штраф.

(Вспомните, в чем состоит обязательная подготовка к военной службе.)

На военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Закон предусматривает возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту.

Срок военной службы по призыву составляет 24 месяца, а для окончивших институт — 12 месяцев. Граждане, поступившие на военную службу по контракту, проходят ее в срок, указанный в контракте.

А как быть в том случае, если молодой человек не может служить по состоянию здоровья? Если его признают негодным или ограниченно годным к военной службе, то он может быть освобожден от призыва на военную службу. Кроме того, призыву не подлежат граждане, имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук. А также те, чьи отец, мать, родной брат, родная сестра погибли при исполнении ими обязанностей военной службы.

Закон предусматривает возможность отсрочки от призыва на военную службу для некоторых категорий граждан призывного возраста. Основанием для этого являются временные проблемы со здоровьем; необходимость ухода за родственником или близким человеком, который не может обходиться без посторонней помощи; воспитание ребенка без матери. Отсрочку получает и гражданин, имеющий двух и более детей или одного ребенка в возрасте до 3 лет и т. п. Отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, — на время обучения, а также в общеобразовательных учреждениях для лиц, достигших 18-летнего возраста до окончания школы.

Обратите внимание, что право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений).

Вопросы прохождения военной службы (срок, заключение контракта, порядок отбора кандидатов и др.) регулируются Положением, утвержденным Указом Президента РФ (в редакции от 26 июня 2000 г.). Правовое положение военнослужащих определено Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (в редакции от 19 июня 2000 г.).

                                     АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

В связи с вышеизложенным может возникнуть вопрос: а как быть в том случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина?

Закон предоставляет ему право на замену военной службы альтернативной гражданской. Добавим, что такое право имеют и представители коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами (например, представители коренных народов Севера, занимающиеся оленеводством, рыболовством и охотой).

Что же такое альтернативная гражданская служба (АГС)? Это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. АГС может осуществ ляться в медицинских и иных государственных учреждениях, а также в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Она регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» (от 25 июля 2002 г.).

Отметим, что при решении вопроса о виде работы, профессии и должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и месте ее прохождения учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

Гражданин, решивший воспользоваться этим правом, должен помнить, что срок такой службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших учреждения высшего профессионального образования — 21 месяц. В случае прохождения службы в качестве гражданского персонала в организациях Вооруженных сил Российской Федерации ее срок составляет 36 и 18 месяцев.

Как же гражданин может реализовать свое право на альтернативную гражданскую службу?

Прежде всего он должен вовремя подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (не позднее чем за полгода до срока своего призыва). В заявлении необходимо обосновать, почему несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Молодой человек вправе указать лиц, которые согласны подтвердить его аргументы.

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу. В противном случае он призывается на военную службу.

                       ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА

Одним из непременных требований к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется его благами, является обязательная уплата законно установленных 23 4 налогов и сборов. Напомним, что с помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.

Налоговым кодексом Российской Федерации (от 31 июля 1998 г.) установлено, что налоги уплачиваются в определенных размерах и в заранее указанные сроки. За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях уголовную ответственность. Напомним, что налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать налоги.

Налогоплательщики должны встать на учет в органах Федеральной налоговой службы и вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения. Они не имеют права препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей. Налогоплательщики обязаны предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Но обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в законе. Рассмотрим некоторые из них.

Налогоплательщики имеют право: получать бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, о правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах. Они могут пользоваться льготами по уплате налогов на основаниях и в порядке, установленных законодательством, и получать отсрочку, рассрочку или налоговый кредит. Налогоплательщик вправе не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов; обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц; требовать соблюдения налоговой тайны и возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц и др.

Заметим, что мерой ответственности за налоговые правонарушения является налоговая санкция в виде штрафа.

                                    ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
 
1 Как гражданин РФ вы располагаете широким кругом прав , соблюдение которых гарантировано вам государством. Вместе с тем необходимо четко усвоить , что государство вправе потребовать от вас выполнения ваших конституционных обязанностей , даже если вы находитесь за его пределами .

2 Находясь за пределами государства временно ( в туристической поездке , по приглашению и т. п.) или постоянно проживая на территори и другого государства , вы можете рассчитывать на защиту со стороны России . Ее интересы за рубежом и ваши как гражданина представляют дипломатические и консульские учреждения РФ.

3 Полезно познакомиться с содержанием федеральных законов , упомянутых в тексте параграфа , регулярно следить за внесениемв них изменений , для того чтобы знать свои права и обязанности гражданина .

4 Советуем юношам познакомиться с содержанием Федеральных законов «О воинской обязанности и военной службе» и «Об альтернативной гражданской службе» . Не рекомендуем вам игнорировать повестки военкомата . При этом подчеркнем, что единственным основанием для явки в военкомат может быть только собственноручно подписанная повестка (при этом вы не имеете права не подписывать повестку, вручаемую вам лично) . Повестка , подписанная любыми другими лицами или переданная чере з них, а также звонок по телефону с требованием явиться не влекут никаких последствий . В случае неявки в подобных ситуациях к ответственности привлечь вас не смогут .

5 Молодой человек , решивший воспользоваться правом на замену военной службы по призыву АГС, должен понимать, что ему может быть отказано в этом. Важно вовремя подать заявление , в котором следует сообщить имеющиеся соответствующие доводы о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию.

                                    ДОКУМЕНТ

Из Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.).

Статья 9. Гражданство детей <...>

2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

3. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

<...>

Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

<...>
2. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке... ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

                                ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ К ДОКУМЕНТУ

1 Опираясь на основной текст параграфа и приведенные фрагменты документа, сформулируйте условия, определяющие гражданство детей в нашей стране.

2 Выскажите свое мнение: можно ли утверждать, что при решении вопроса гражданства детей законодательство Российской Федерации стремится максимально учесть интересы ребенка? В своем ответе приведите не менее трех аргументов, подтверждающих вашу точку зрения.

                               ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
 
1 Что такое гражданство ? Каковы принципы российского гражданства ? Назовите основания приобретения гражданства .
2. В отношении каких категорий иностранных граждан и лиц без гражданства может быть применена упрощенная процедура
приема в российское гражданство ?
3. В чем отличие прав гражданина от прав человека ? Каковы права гражданина РФ?
Назовите конституционные обязанности , возложенные на гражданина РФ.
4. Что такое воинская обязанность ?
5 Что такое альтернативная гражданская служба ? Кто имеет право на замену военной службы по призыв у АГС?
6 . Каковы основные права и обязанности налогоплательщика ?

                                   ЗАДАНИЯ

1. В конституциях стран мира , следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии , говоря о правах человека , употребляют слова «каждый имеет право...» , «никто не может быть лишен...» , «все», «личность» . Когда же речь идет о правах , предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства , то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право» . Познакомьтесь с главой 2 Конституци и РФ. В каких статьях говорится о правах гражданина ? Что это за права ? Чем они отличаются о т других прав , сформулированных в этой же главе?

2.Почему защит а Отечеств а назван а в Конституци и РФ и долгом, и обязанностью гражданина ? Почему слов а «долг» и «обязанность » в Основном законе стоя т рядом?

3.Молодой человек должен быть призван на военную службу осенью. Он решил воспользоваться правом на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и подал заявление в военкомат за несколько дней до начала осеннего призыва . Как вы думаете , будет ли удовлетворена его просьба ? Ответ поясните .

4. Подберите в периодической печати примеры , иллюстрируюие налоговые правонарушения в России . Проанализируйте их и сформулируйте наиболее общие причины налоговых правонарушений .

                                                                                                                                                                            МЫСЛИ МУДРЫХ

«Чтобы сделать из людей хороших граждан, им  следует дать возможность проявить свои права граждан и исполнять свои обязанности граждан».
 С. Смайлс (1816—1903), английский писатель
                                                                  
                                                                  
                                                                  
                                                       

Обществознание : учеб. для учащихся 11 кл. общеобразоват. учреждений : базовый уровень / Л. Н. Боголюбов, Н. И. Городецкая, А. И. Матвеев и др.; под ред. Л. Н. Боголюбова и др. . — М. : Просвещение, 2006. — 349 с.

_{Видео по обществознаниюскачать, домашнее задание, учителям и школьникам на помощь онлайн}

Содержание урока
 конспект урока
 опорный каркас  
 презентация урока
 акселеративные методы 
 интерактивные технологии 

Практика
 задачи и упражнения 
 самопроверка
 практикумы, тренинги, кейсы, квесты
 домашние задания
 дискуссионные вопросы
 риторические вопросы от учеников

Иллюстрации
 аудио-, видеоклипы и мультимедиа 
 фотографии, картинки 
 графики, таблицы, схемы
 юмор, анекдоты, приколы, комиксы
 притчи, поговорки, кроссворды, цитаты

Дополнения
 рефераты
 статьи 
 фишки для любознательных 
 шпаргалки 
 учебники основные и дополнительные
 словарь терминов                          
 прочие 

Совершенствование учебников и уроков
 исправление ошибок в учебнике
 обновление фрагмента в учебнике 
 элементы новаторства на уроке 
 замена устаревших знаний новыми 

Только для учителей
 идеальные уроки 
 календарный план на год  
 методические рекомендации  
 программы
 обсуждения


Интегрированные уроки

Если у вас есть исправления или предложения к данному уроку, напишите нам.

Если вы хотите увидеть другие корректировки и пожелания к урокам, смотрите здесь - Образовательный форум.