Гипермаркет знаний>>Обществознание>>Обществознание 11 класс>> Занятость и безработица
§ 9.ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА Вы уже познакомились с рынком, его основными структурами и законами функционирования. Отличается ли действие рыночного механизма различных видов рынков? Какие экономические проблемы способен решать механизм рынка через установление равновесия спроса и предложения на товар? Попробуем ответить на эти вопросы, рассмотрев действие этого механизма на рынке труда. Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо различать сами факторы производства и услуги, оказываемые ими. Не все факторы производства продаются, т. е. навсегда меняют своих собственников. Бывают случаи, когда они меняют собственников на определенный срок, тогда продаются услуги этих факторов. Например, на рынке услуг земли сдается в аренду земельный участок на конкретный срок, а на рынке услуг труда работник нанимается на оговоренный период времени. Таким образом, на рынке услуг труда можно купить право на использование способностей работника в течение некоторого времени для создания определенного вида экономических благ. Рынки факторов производства отличаются от других рынков, например от рынка товаров и услуг. Главное отличие состоит в том, что эти рынки вторичные, производные. Это значит, что спрос и предложение на этих рынках определяются спросом и предложением тех товаров, которые производятся с помощью этих факторов. Например, если в каком-то городе увеличился спрос на пиццу, то владелец пиццерии наймет дополнительных работников, чтобы удовлетворить возросший спрос. Другой особенностью рынков факторов производства является их зависимость от роста производительности данного фактора. Так, если мы будем хорошо удобрять землю, то урожайность повысится и мы будем засевать меньшую площадь. Также и с рынком труда. Если владелец пиццерии в связи с ростом спроса купит тестомешалку, то может сократить часть работников, которые месили тесто вручную. Рынок труда является составной частью структуры рыночной экономики, одним из главных ее элементов. Благодаря ему большинство людей получают доходы, продавая свои способности, навыки и опыт в форме услуг. Рынок труда — вид рынка, характеризующий систему социально-трудовых отношений, позволяющих фирмам удовлетворить потребность в трудовых услугах, предоставляемых людьми в обмен на заработную плату и другие выгоды. Основные участники рынка труда — наемные работники и работодатели. Они осуществляют взаимодействие посредством обмена на основе спроса и предложения. Спрос на трудовые услуги предъявляют предприниматели (они выступают покупателями), а предлагают трудовые услуги наемные работники (они продавцы). На рынке труда получает оценку стоимость различных по виду и сложности исполнения услуг труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможности образования, профессионального роста, гарантии занятости. Итак, мы знаем, что продается и покупается на рынке труда. Как же работает сам рынок, как формируются и взаимодействуют его основные механизмы: спрос, предложение, рыночная (равновесная) цена? В качестве основных рычагов на рынке труда выступают конкуренция в спросе и предложении, цена труда. Роль цены трудовых услуг выполняет заработная плата. Напомним, что заработная плата — это форма материального вознаграждения наемных работников за их труд. Величина ее зависит от ставки заработной платы — цены, выплачиваемой работнику за труд в течение определенного времени (повременная оплата) или необходимого для выполнения определенного объема работы (сдельная оплата). В странах с плановой, централизованной экономикой ставки заработной платы в основном устанавливались правительством; в странах с рыночной экономикой фирмы имеют более широкие возможности регулирования оплаты труда, формирования оплаты на договорной основе. Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда подчиняется общим закономерностям рыночных процессов, с которыми вы уже знакомы по материалам § 3 «Рыночные отношения в экономике». И спрос, и предложение на рынке труда, как вы знаете, находятся под влиянием конкретных факторов. Так, величина спроса зависит в значительной степени от таких факторов, как спрос потребителей на выпускаемые товары и услуги, цена на них, ставка заработной платы, качество труда, его производительность, применяемая технология, в целом экономическая ситуация в стране, и др. Спрос на рынке труда находится в обратной зависимости от ставки заработной платы, за которую рабочие согласны трудиться. Например, предприниматели вынуждены снижать спрос на труд, если высокая зарплата увеличивает затраты производства и таким образом сокращает прибыль. Если предприниматель или государство, пользуясь своим монопольным правом, снижают размер заработной платы, то наблюдается дефицит труда и увеличение спроса на него. Предложение индивидуального труда, или труда отдельного человека, готового выполнять ту или иную работу, изменяется под влиянием следующих факторов: уровня заработной платы, благосостояния семьи, общественного престижа труда, сложности труда, потребности работника в свободном времени. Если человеку очень нужны деньги, предположим, что он купил машину в кредит, то он будет работать больше. Но когда он выплатит кредит и его жизнь войдет в обычное русло, он сократит свои рабочие часы в пользу свободного времени, потому что, кроме работы, у него есть и другие социально-культурные потребности, а в сутках всего 24 часа. Рыночное предложение на рынке труда находится в прямой зависимости от ставки заработной платы. Предприниматель, устанавливая высокий уровень заработной платы, тем самым увеличивает предложение труда, т. е. несколько работников борются за высокооплачиваемое рабочее место. В результате предложение труда превышает спрос и наблюдается его избыток. Равновесие на рынке труда устанавливается, если ставка заработной платы, по которой работники готовы продать услуги своего труда, соответствует ставке, по которой работодатели готовы приобрести то же самое количество труда. Это идеальная ситуация. В действительности заработная плата, формируемая рынком, как и цены на товары, изменяется, вызывая дефицит или избыток труда. Отклонения заработной платы от равновесного уровня происходят в результате изменения ситуации на рынке товаров (повышение цены на товар позволяет производителю получить большую прибыль и предложить работникам большую заработную плату, а понижение цен на продукцию — наоборот), из-за появления новых отраслей, где предлагаются лучшие условия труда. По сведениям Госкомстата, средний россиянин зарабатывал в 2003 г. 5546 р. в месяц. При этом самые большие зарплаты были у работников нефтяной и газовой промышленности (около 27 тыс. р.) , вдвое меньше получали банковские служащие, шахтер зарабатывал около 8 тыс. р. При этом врач, педагог, продавец получали в среднем 3 тыс. р. , а сельские труженики зарабатывали чуть больше 2 тыс. р. (Подумайте, от чего зависит размер заработной платы работников разных профессий.) Здесь необходимо отметить еще одну особенность рынка труда — на нем существует предел падения цены на товар, т. е. минимальная цена, ниже которой он не может стоить, — это минимальный размер заработной платы. Последний должен определяться прожиточным минимумом — уровнем дохода, необходимым для удовлетворения основных жизненных потребностей человека. Он включает затраты на питание, одежду, жилье, удовлетворение минимальных социально-культурных потребностей. Многие страны, в том числе Россия, законодательно определяют минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей. Это необходимо для устранения нищеты и обеспечения всем занятым приемлемого в данном обществе уровня жизни. Однако в условиях современной экономической ситуации в России (снижение темпов производства при существующем уровне инфляции) минимальная заработная плата оказалась ниже прожиточного минимума. Например, в мае 2002 г. минимальная зарплата была установлена в размере 450 р. при величине прожиточного минимума 1574 р. , а в октябре 2003 г. соответственно 600 р. при величине прожиточного минимума 2137 р. Как видим, минимальная зарплата практически в 3,5 раза ниже прожиточного минимума. Действие рыночного механизма, стремящегося поднять заработную плату до равновесного состояния, появившиеся признаки экономического роста, а также взятый курс российского правительства на борьбу с бедностью будут способствовать постепенному устранению этого несоответствия. Кроме величины заработной платы, на спрос и предложение на рынке труда в разных странах оказывают влияние следующие факторы: мобильность трудовых ресурсов — возможность людей менять работу и использование этой возможности; дискриминация в сфере труда по половым, возрастным различиям, национальности, убеждениям; помощь профсоюзов по защите прав наемных работников, улучшению условий труда и увеличению его оплаты. Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, доход. Характерной особенностью для России являлась сформировавшаяся за длительное время сверхзанятость (всеобщее, обязательное участие в трудовой деятельности) как всего населения, так и отдельных групп (в первую очередь женщин). Лозунг социализма — «Кто не работает, тот не ест». Переход к рыночным отношениям, появление рынка труда, частного предпринимательства означали отказ государства от монопольного права на использование труда и предоставление работы. Свобода труда стала главным условием развития рыночных отношений в сфере занятости, которая приобрела добровольный характер, а человек — экономическую свободу. В то же время занятость стала определяться, как мы уже рассмотрели выше, законами рынка. Теперь трудоспособный человек не всегда мог найти работу, и это привело к возникновению такого связанного с занятостью явления, как безработица. Эффективность использования трудовых ресурсов оценивается уровнем безработицы в обществе. Безработица — социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения, желающая работать, не может найти работу. К экономически активному населению относятся граждане, проявляющие трудовую активность (обеспечивающие предложение труда), включая занятых и безработных. Так, по данным Госкомстата России в 2000 г. экономически активное население Российской Федерации составляло 71,5 млн человек (менее 50% всего населения), из них 90,2% было занято в народном хозяйстве, а 9,8% были безработными. Этот показатель выше уровня естественной нормы безработицы, который в экономически развитых странах составляет 5—6%. (Вспомните из уроков истории, с какими процессами в экономике, и в частности в производстве, это могло быть связано.) Экономисты отмечают, что в период спада экономики безработица увеличивается, в периоды подъема — снижается. Так, уровень безработицы в РФ за период 1992— 1999 гг. вырос с 4,7 до 12,6%, но за 2001—2003 гг. средний уровень безработицы снизился до 8,9%. В условиях рыночных отношений всегда есть люди, ищущие работу. Рыночной экономике обычно присущ определенный средний уровень безработицы, вокруг которого колеблется занятость населения. Этот уровень называется естественным и считается неизбежным. (Подумайте, почему это характерно для всех стран с рыночной экономикой. Как уровень занятости и безработицы связан с цикличностью развития экономики?) Безработным, как правило, угрожает потеря квалификации, социального статуса и снижение жизненного уровня. Кто же имеет больше шансов потерять уверенность в получении работы? Отечественные социологические исследования свидетельствуют о том, что теряют работу и длительное время ведут ее поиск те, кто, как правило, владеют одной специальностью, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, длительное время не повышают свою квалификацию, не имеют навыков самообразования, не коммуникативны. У молодежи снижают шансы найти работу отсутствие опыта, низкий профессионализм, невысокий уровень образования. Для того чтобы преодолевать негативные последствия безработицы, снижать ее уровень, необходимо знать причины ее возникновения, вид безработицы, с которым столкнулась экономика. По характеру причин безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую. Рассмотрим каждую из них. Фрикционная безработица возникает вследствие перемены места жительства, несовершенства трудового законодательства, низкой мобильности работников, неосведомленности людей о возможности найти работу с устраивающим их уровнем оплаты, высокого уровня пособия по безработице по сравнению с заработной платой. Всегда находится некоторое количество работников в положении «между работами» — одни разочаровались в профессии, другие ищут лучшие условия труда и его оплаты, третьих уволили. Особенностью этого вида безработицы является ее непродолжительность. Структурная безработица, как правило, связана с изменением спроса на труд в отдельных отраслях и регионах вследствие научно-технического прогресса. Этот вид безработицы носит более устойчивый и длительный характер, поэтому считается более серьезной проблемой. Структурная безработица вызывается структурными изменениями в экономике, исчезновением одних отраслей и появлением других под влиянием научно-технического прогресса. Многие виды товаров исчезают, а с ними исчезают и многие профессии. Например, сейчас почти повсеместно пишущие машинки заменены компьютерами, а значит, исчезают профессии машинисток и тех, кто был связан с производством и ремонтом пишущих машинок. Уменьшается число рабочих в результате применения новых технологий, автоматизации и компьютеризации производства. Из-за таких изменений спрос на одни профессии уменьшается, на другие, включая новые, увеличивается. Работник попадает в условия структурной безработицы, если у него нет требуемой профессии или квалификации, его навыки устарели. Еще одна возможная причина — международная конкуренция, если отечественная продукция вытесняется с рынка иностранными производителями. Так, появление на российском рынке большого количества импортных продуктов питания, одежды привело к сокращению работников на отечественных предприятиях пищевой, легкой промышленности. Если в экономике происходит спад производства, резко уменьшается рыночный спрос на товары и услуги, то соответственно часть работников покидает сферу производства, т. е. трудовые ресурсы недоиспользуются. Это вызывает рост циклической безработицы. Она является показателем неблагополучия в экономике. Вспомните из уроков истории период Великой депрессии (1929— 1933), когда циклической безработицей в Германии, США и Великобритании было охвачено от 15 до 25% наемных работников. Циклическая безработица— вид безработицы, возникающий в период циклического спада и исчезающий или уменьшающийся в период циклического подъема. Пик такой безработицы приходится на спад (кризис) экономики, а минимум — на подъем. Структурная и фрикционная виды безработицы в сумме составляют ее естественный уровень. Наличие естественной безработицы — норма для рыночной экономики, так как постоянно существуют причины, ее вызывающие. При этом уровне занятость считается полной, естественной. Однако для регулирования рынка труда и снижения неблагоприятного воздействия безработицы на экономику, социальную сферу государство стремится осуществлять ряд мер по стимулированию занятости населения. Состояние рынка труда является результатом множества экономических и социальных факторов. Поэтому результативность политики занятости зависит от эффективности действий государства в различных направлениях его общей социально-экономической политики (пенсионная, молодежная, социальная, образовательная политика). Государство использует экономические, административные, законодательные и организационные формы регулирования. Приведем примеры таких действий государства: преодоление дефицита рабочих мест посредством инвестиций, налоговых льгот, развития предпринимательства; улучшение качества рабочей среды (условия труда, заработная плата, эффективное использование рабочих мест); совершенствование социальной поддержки населения, развитие программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и систему профессиональной подготовки. Правительство РФ осуществляет политику занятости в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Финансировалась она сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001 г. — из федерального и местных бюджетов. Основными инструментами осуществления политики занятости являются соответствующие международной практике и российскому законодательству активный и пассивный методы. Активная политика занятости — меры, способствующие снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня. Основными инструментами такой политики во всех развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров. К средствам активной политики занятости относятся: информация о рынке труда, содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение безработных, общественные работы и организация временной занятости подростков, поддержка предпринимательской активности безработных и самостоятельной занятости. Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственные органы по вопросам занятости. Государственными органами создаются: центры профориентации и психологической поддержки населения, учебные, социально-деловые и информационно-консультативные центры, молодежные биржи труда и т. п. Нормативно-правовыми основами деятельности органов по вопросам занятости являются Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации», конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) и др. Мировая практика регулирования трудовых отношений свидетельствует, что отдельный работник — наиболее слабый и уязвимый юридический субъект, и законодательство должно обеспечивать большую степень его защищенности. Формирование политики занятости должно быть направлено на систему мер по предотвращению вынужденной, превышающей естественный уровень безработицы и способствовать скорейшему возвращению граждан, потерявших работу, в сферу занятости. 2 В целях рационального выбора сферы трудовой деятельности старайтесь следить за ситуацией на рынке труда соответствующей вашему выбору отрасли (наличие свободных мест , популярность тех или иных профессий , средний уровень оплаты труда , требования к квалификации , условия труда и др.) . 3 Используйте предоставленную вам в условиях рынка экономическую свободу для выбора наиболее соответствующего вашим способностям и возможностям варианта приложения своего труда . Узнайте о деятельности государственных органов и служб по вопросам занятости вашего региона (города, района , области) , осуществляющих помощь в трудоустройстве , знакомстве с региональными особенностям и профессионального самоопределения молодежи . Это повысит обоснованность выбора вами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностям и рынка труда . 4 Если вы устроились на работу , но цена вашего труда оказалась ниже той , на которую вы рассчитывали , постарайтесь проанализировать экономические причины этого расхождения и найдите правильный вариант поведения в этой ситуации : смена сферы деятельности , получение дополнительных знаний и умений и т. п. 5 Будьте готовы к изменениям спроса на рынке труда и необходимости менять работу (например , американские рабочие за свою жизнь меняют место работы 10 и более раз и такое поведение считают рациональным) . Для этого стремитесь овладеть несколькими смежными специальностями по своей профессии , знать новые профессиональные требования к работнику , повышать свою квалификацию и развивать навыки самообразования . В России переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствовавшей всеобщности и обязательности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя, трудятся на предприятиях и в организациях частно-корпоративного типа. При этом 15% заняты в малом бизнесе. Около 9% классифицируются по методике МОТ как безработные... Пропорции распределения занятых изменились в пользу тех отраслей, деловая активность которых возросла в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, кредитования, финансов и страхования.. . По показателю доли безработных в общей численности экономически активного населения наша страна практически догнала Великобританию, Германию, Нидерланды, Швецию. Видимые метаморфозы занятости отражали перемены в характере и содержании «непосредственно общественного труда». Из коллективно-принудительной деятельности по производству плановой продукции и услуг заданного количества и ассортимента труд становится способом существования экономически независимых товаропроизводителей. На смену общественному и коллективному приходит частный индивидуальный труд. Революция в собственности и сопровождавшие ее институциональные преобразования в экономике привели к тому, что миллионы людей, ранее занятых планомерно организованным профессиональным трудом на государство, испытали свои силы и способности в преследуемом доселе предпринимательстве и в малом бизнесе, где слиты воедино труд, собственность и управление (контроль). Почти 1/4 занятых в частном секторе — лица не наемного труда. В их деятельности сочетается в самых разных пропорциях профессиональный и новаторский труд и одновременно труд по управлению с исполнительским трудом. 2. Назовите перемены, произошедшие в содержании и характере общественного труда, положении наемного работника в результате рыночных преобразований. 3. Что имеет в виду И. Заславский, утверждая: «В России переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве.. . к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся»? Опираясь на текст, найдите объяснения этому утверждению. 4. Какие изменения произошли в отраслевой структуре занятости россиян в ходе развития рыночных отношений в экономике? Приведите на основе знания фактов общественной жизни примеры, подтверждающие эти перемены. 2 . Американские корпорации тратят ежегодно 30 млр ддолл . на обучение своих сотрудников , что составляет треть затрат колледжей . А каждый работник японских заводов ежегодно в течени е 1—3 месяцев с отрывом от работы изучает новинки техники и технологии , потенциально возможные в перспективе для внедрения в производство . В чем заключается эффективность вложений в человека как в ресурс производства ? Актуальна ли подобная политика работодателей для реформируемого российского общества ? Объясните свой ответ . 3. Как вы понимаете высказывание : «Забастовка — это своего рода обоюдоостры й нож, который ранит и трудящихся , и работодателя» ? Назовите причины и последствия забастовок . Профсоюз и предприниматели : возможен ли компромисс интересов ? 4 . Зачем государство устанавливает минимальный размер оплаты труда ? Поможет ли это сократить количество людей , живущих за чертой бедности ? Сформулируйте свои предложения по борьбе с этой социальной проблемой в стране . 5 . Найдите в материалах СМИ данные об оплате труда работников различных отраслей экономики , а также профессий государственных и негосударственных секторов . Укажите причины разницы в их зарплате . 6. Сравните данные приведенной таблицы и сделайте выводы . Объясните , какие факторы влияют на общественный престиж той или иной профессии . Какие новые профессии появились в России и с чем это связано ?
(Вокруг света. — 2003. — Июнь. — С. 16.) 7. Разработайте с одноклассниками памятку «Советы молодежи по вопросам трудоустройства» . Постарайтесь учесть региональные особенности рынка труда
Обществознание : учеб. для учащихся 11 кл. общеобразоват. учреждений : базовый уровень / Л. Н. Боголюбов, Н. И. Городецкая, А. И. Матвеев и др.; под ред. Л. Н. Боголюбова и др. . — М. : Просвещение, 2006. — 349 с.
Содержание урока конспект урока опорный каркас презентация урока акселеративные методы интерактивные технологии Практика задачи и упражнения самопроверка практикумы, тренинги, кейсы, квесты домашние задания дискуссионные вопросы риторические вопросы от учеников Иллюстрации аудио-, видеоклипы и мультимедиа фотографии, картинки графики, таблицы, схемы юмор, анекдоты, приколы, комиксы притчи, поговорки, кроссворды, цитаты Дополнения рефераты статьи фишки для любознательных шпаргалки учебники основные и дополнительные словарь терминов прочие Совершенствование учебников и уроков исправление ошибок в учебнике обновление фрагмента в учебнике элементы новаторства на уроке замена устаревших знаний новыми Только для учителей идеальные уроки календарный план на год методические рекомендации программы обсуждения Интегрированные уроки
Если у вас есть исправления или предложения к данному уроку, напишите нам. Если вы хотите увидеть другие корректировки и пожелания к урокам, смотрите здесь - Образовательный форум. |
Авторські права | Privacy Policy |FAQ | Партнери | Контакти | Кейс-уроки
© Автор системы образования 7W и Гипермаркета Знаний - Владимир Спиваковский
При использовании материалов ресурса
ссылка на edufuture.biz обязательна (для интернет ресурсов -
гиперссылка).
edufuture.biz 2008-© Все права защищены.
Сайт edufuture.biz является порталом, в котором не предусмотрены темы политики, наркомании, алкоголизма, курения и других "взрослых" тем.
Ждем Ваши замечания и предложения на email:
По вопросам рекламы и спонсорства пишите на email: