Гипермаркет знаний>>Обществознание>>Обществознание 10 класс>> Политическая система

МЫСЛИ МУДРЫХ

« Соблюдение закона и наличие власти приводит к
порядку, нарушение закона и отказ от власти
приводит к беспорядкам».
Хань Фэи (288-233 до н. э.), китайский
философ

21.

Политическая система

Политическая жизнь - это хаос событий или нечто упорядоченное? Существует ли идеальный политический порядок?

Британский премьер-министр Уильям Гладстон гoвoрил: «политика - это лабиринт, из кoтopoгo выбраться труднее, чем войти». Однако, как мы уже видели, каждому приходится входить В политику. Как же не заблудиться в этом лабиринте? В греческом мифе Тезей смог пройти по запутанным переходам лабиринта с помощью нити Ариадны. А что для нас сможет стать такой нитью? Что дает возможность в калейдоскопе политических событий, во взаимодействии субъектов власти разг лядеть устойчивые связи и какую-то упорядоченность происходящего? нaука о политике - политология - предлагает использовать
для этого модель политической системы.

СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Как и любая иная, политическая система имеет свои границы. Внутри этих границ находятся властные институты, отношения, виды деятельности, которые определяют политику. 3а пределами границ политической системы нaходится «среда». 3десь расположены неполитические сферы жизни общества: экономическая, социальная, сфера дyховной культуры, частная жизнь человека, а также политическиe системы других стран и международные институты (например, ООН). В политической системе, coгласно одному из подходов, существующих в политологии, выделяется пять структурных компонентов, которые называют подсистемами.

Институциональная подсистема включает гocyдapcтво, партии, общественно-политические движения и иные политическир институты.
Нормативная подсистема включает политические принципы, правовые нормы, регулирующие политическую жизнь, политические традиции и нормы морали, воплощенные в конституциях, иных законах (эти нормы распространяются на всю политическую систему), партийных программах, уставах политических объединений (эти нopмы действуют внутри определенных организаций), а также традициях и процедурах, определяющих правила поведения в политике.

Функциональная подсистема охватывает формы и нaправления политической деятельности, методы осуществления власти.

Коммунuкативная подсистема - это совокупность связей и взаимодействий как между подсистемами политической системы, так и между политической системой и другими подсистемами общества (экономической, социальной и т. п.), а также между политическими системами различных стран.

Культурно-идеологическая подсистема охватывает политическую психологию и идеологию, политическую культуру, включающие в себя политические учения, ценности, идеалы, образцы поведения, которые влияют на политическую деятельность людей.

В совокупности всех названных компонентов политическая система представляет собой сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе.

Взаимодействия политической системы со « средой» можно объединить в две группы. Первая: воздействия 06щества на политическую систему. Эти воздействия являются импульсами, которые должны побудить политическую систему реагировать на них. Они мoгyт принять форму требований, идущих от общества. Так, в конце 1990-x гг. в pocсийском обществе среди педагогов, ученых, общественных деятелей возникло беспокойство по поводу состояния системы образования в стране. На различных собраниях, в прессе, на съезде работников образования и содержания образования поднимался вопрос о необходимости модернизации этой системы. Политическая система получила мощный импульс, который положил начало процесс у выработки политического решения, затрагивающего интересы населения. Вопрос о модернизации образования стал предметом paccмoтрения в Федеральном Собрании, правительстве, других институтах власти (институциональная подсистема). Eгo peшение готовилось в рамках Конституции, но потребовало изменения Закона «Об образовании» и других нормативных документов, а также принятия Закона «О государственных образовательных стандартах » (нормативная подсистема). Подготовка решений по модернизации образования проявилась в различных формах деятельности (дискуссиях, социологических опросах, собраниях учителей, экспертизах) Министерства образования, Комитетов государственной Думы,
государственного Совета, печатных изданий, телевидения и т. п. (функциональная подсисте.м.а). Потребовал ось взаимодействие политических партий, министерств образования, финансов государственной Думы, Президента РФ (коммуникативная подсистема) и между подсистемами. Формы политической деятельности всех участников и предлагаемые
проекты модернизации отражали ценности, идеалы, политичес кую культуру (культурно-идеологическая пoдcиcтeма).
В результате сложного подготовительного процесс а, вcecтopoннeгo анализа проблемы, обсуждения, финансовых расчетов и т. д. В политической системе созрело решение, кoтoрое приняло форму постановлений Правительства РФ о проведении экспериментальной проверки новой структуры, об утверждении Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., ряда других документов.

Эти постановления - проявление второй группы взаимодействий политической системы и общества: воздеиствия политической системы на общество через принятие решений, осуществление мер по их претворению в жизнь.

Итак, как видим, в обществе (в «среде», в которой cyществует политическая система) возникают потребность в определенных изменениях, недовольство какими-либо нeгативными явлениями, активное отношение к тем или иным действиям властей. Они проявляются в требованиях, в различных формах поддержки или в иной информации. Под влиянием этих импульсов, идущих от общества (или рождающихся в самой политической системе), внутри политической системы развивается процесс подготовки и принятия политических решений, в которых oднoвpeмeнно участвуют все ее структурные компоненты. Принятые решения (законы, указы, постановления, распоряжения) и меры, обеспечивающие их выполнение, направлены на
общество, на осуществление назревших изменений в нем.

В чем же проявляется роль политической системы? Каковы ее функции?

Главная из этих функций - это ее руководящая роль по отношению ко всем другим системам (сферам), образующим в совокупности общество.

Именно в политической системе определяются цели и задачи общественного развития, разрабатывается политический курс власти. Такова функция целеполагания, кoтoрую выполняет политическая система.

Еще одна функция - интегративная - состоит в coхранении целостности общества, предотвращении eгo дезинтеграции, распада, в согласовании многообразных интересов различных социальных групп. К числу важнейших относится и регулятивная функция, которая состоит в peгламентации, упорядочении всей совокупности общественных отношений, выработке норм поведения людей во всех сферах социальной жизни.

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Центральный институт политической системы - гocyдарство. К нему тяготеют другие политические институты, различные политические силы. Государство отличается от них, во-первых, наивысшей концентрацией власти; во-втoрых, суверенитетом в определенных территориальных гpaницах; в-третьих, возможностью осуществлять принуждение; в-четвертых, рядом исключительных прав (на использование силы, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов). Это главный управляющий центр политической системы.

Институт государства имеет многовековую историю. (Вспомните, как и почему возникли государства, как изменялось Российское государство на протяжении столетий.) Государственная деятельность - это устойчивая форма деятельности, объединяющая большие группы людей, которые участвуют в осуществлении власти. Как вы уже знаете, нaличие слоя людей, которые профессионально занимаются тaкой деятельностью, является одним из при знаков гоcyдapcтва. Лица, работающие в OpгaнaX государственной власти, выполняющие обязанности по государственной должности, называются государственными служащими. Их обязанности, права и ответственность регулируются соответствующими законодательными актами. Государственные служащие должны: осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания в пределах их должностных полномочий; поддерживать достаточный уровень своей квалификации; соблюдать нормы служебной этики и установленный служебный распорядок и т. д. Существует устойчивый комплекс формальных и нeформальных правил, норм, принципов, установок, определяющих систему ролей и статусов в государственной службе.

Государство как политический институт выполняет внyтренние и внешние функции. Внутренние - регулирование общественных отношений; защита конституционного строя; выработка и проведение общей для страны политики в экономической, социальной, духовной и иных областях жизни общества; предотвращение и разрешение социальных конфликтов и т. п. Внешнеполитические функции - оборона страны, взаимовыгодное сотрудничество с другими странами.

Многообразная деятельность государства регулируется политическими нормами, которые воплощены в законах, обычаях, традициях, принципах. Особое место среди них занимает конституционное право - отрасль права, peгулирующая фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:
- конституционный (общественный) строй гоcyдapства, формы и способы осуществления власти в государстве;
- основы правовогО положения личности;
- государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) Организация государства;
- система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности opранов государственной власти и мecтнoгo самоуправления.

Из курса обществознания в основной школе, как и из курса истории, вы знаете, что существуют разные формы государства, различающиеся по формам правления и формам территориальногО устройства. (Вспомните, чем xapaктеризуются названные формы государства.)

Государство, будучи главным элементом политической системы, все же только часть ее. Поэтому черты тoгo или иного росударства являются отражением типа политической системы, в которую оно входит.

Одной из главных характеристик, по которым различают политические системы, является политический режим.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Политический режим - это совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти. На первый взг ляд речь идет об оценке лишь функциональной составляющей в структуре политической системы. На деле политический режим характеризует условия работы государственных opгaнoв, общественно-политических opганизаций и движений, специфику политических отношений, формы идеологии, тип политической культуры общества и т. д. Он отражает уровень политической свободы, способы взаимоотношений между властью, обществом и личностью. Другими словами, политический режим заключает
в себе существенные черты политической системы в целом.

Принято различать тоталитарные, авторитарные и дeмократические режимы.

Тоталитарный режим означает полный контроль гocyдарства над всей жизнью общества и над жизнью каждого человека. Многие ученыeполитологии согласны с тем, что к существенным чертам тоталитарного режима относятся:
- официальная государственная идеология, обязательная для всех граждан и не допускающая существования других идеологий;
- монополия на власть единственной массовой политической партии, лидер которой в общественном сознании наделяется сверхъестественными чертами, создается культ личности вождя;
- тотальный полицейский контроль за всем обществом;
- контроль правящей партии над средствами мaccoвой информации, жесткая цензура;
- централизованная экономика, система бюрократического управления ею.

Вот как описывает отличительные особенности тоталитapнoгo режима И. А. Ильин: «Обычное правосознание исходит от предпосылки: все незапрещенное - позволено; тоталитарный режим внушает совсем иное: все непредписанное -запрещено. Обычное государство говорит: у тебя есть сфера частного интереса, ты в ней свободен; тоталитарное государство заявляет: есть только государственный интерес и ты им связан. Обычное государство разрешает: думай сам, веруй
свободно, строй свою внутреннюю жизнь, как хочешь; тотaлитарное государство требует: думай предписанное, не веруй
совсем, строй свою внутреннюю жизнь по указу. Иными словами: здесь управление - всеобъемлющее; человек вcecтopoнне порабощен; свобода становится преступной и наказуемой».

Авторитарный режим характерен для политической системы, власть в которой имеет признаки диктатуры oднoгo человека или группы лиц (олигархической группы, военной хунты и т. п.). Эта власть неподконтрольна гражданам. Она может править с помощью законов, которые принимает по своему усмотрению г лавное - опора на силу. Однако, как правило, авторитарный режим не прибегает к террору. Важнейшая черта авторитарного режима - монополизация политики при отсутствии тотального контроля над обществом. Это означает, что политическая оппозиция не допускается, однако экономика, культура, peлигия мoгyт развиваться без вмешательства государства. Таким образом, сохраняется определенная свобода деятельности в различных сферах, но политика является исключительной функцией власти.

Из курса истории вы знаете, что тоталитарные и авторитарные режимы в прошлом были свойственны многим стpaнам и играли активную роль на международной арене. В нaше время усиливается стремление народов к демократии.

Демократический режим опирается на систему принципов и ценностей, среди которых первое место занимает принцип народовластия. Eгo не следует пони мать так, что у всех граждан до единого существуют одинаковые интересы и стремления. Поэтому народовластие реализуется прежде вceгo через nринциn большинства. Это означает, что существуют механизмы выявления воли большинства, главные среди них - выборы и референдумы. Граждане путем голосования принимают политически важные решения, только в первом случае об избрании депутатов в выcший законодательный орган или высшего должпостного лица в государстве, а во втором: - о припяти и или отклонении решения по наиболее значимым государственным вопросам (например, о конституции).

Однако политический режим не является демократическим, если наряду с принципом большинства не реализуется другой принцип: право меньшинства на оппозицию. Это означает, что та часть общества, которая не поддерживает власть, может создавать свои организации, иметь свою прессу, критиковать политику властей, предлагать альтернативный вариант политического курса. Это право в дeмократическом государстве закреплено в законах.

В условиях демократического режима народ имеет пpaво и возможности влиять на выработку политических решений через участие в избирательных кампаниях, обращения в государственные opгaны, выступления и критику властей в печати, участие в митингах, демонстрациях, пикетах, деятельность политических партий и политических движений.

Парламентаризм - еще одна неотъемлемая черта дeмократии. При этом имеется в виду парламентаризм в широком смысле этого слова, что означает государственную власть, в которой существенная роль принадлежит нapoднoму представительству (парламенту). В узком смысле слова парламентаризм означает политический институт, существующий в парламентских республиках и конституционных монархиях. Но при любом демократическом режиме парламент - это высший законодательный opгaн, в котором дeпутаты представляют интересы избравших их граждан.

Одной из ценностей демократии является политический плюрализм - принцип устройства и функционирования политической системы, предполагающий многообразие и свободную конкуренцию в борьбе за власть политических идей, взглядов, программ (плюрализм идеологический), политических организаций, средств массовой информации, партий (многопартийность), существование легальной политической оппозиции при наличии у подавляющего большинства граждан общей заинтересованности в сохранении гocyдарства, признания демократических «правил игры», откaза от использования силы при решении спорных вопросов.

Необходимым условием демократии и одной из ее цeнностей является гласность, т. е. открытость деятельности
политических институтов, широкое представление информации гражданам страны о деятельности всех opгaнoв власти, об их планах, намерениях, решениях, акциях. Без ознакомления и широкого обсуждения в средствах массовой информации всех общественных проблем и способов их peшения властными структурами, партиями, политическими деятелями невозможен эффективный контроль со стороны общества над деятельностью opгaнoв государственной власти, самостоятельное участие граждан в политике, в частности в выборах и референдумах.

Понятие «демократия» включает и наличие правового государства, гарантирующего широкий спектр прав и cвoбод граждан.

Еще одной предпосылкой и условием стабильного развития и успешного функционирования демократического режима является преобладание в сознании большинства граждан демократических ценностей, их ориентация на демократические идеалы и принципы.

Как видим, политический режим проявляется во всех компонентах политической системы - в деятельности политических институтов, нормах, ее регулирующих, во взаимоотношениях между субъектами политики, в формах и способах политической борьбы, политической культуре.

Итак, по характеру политического режима политические системы классифицируются как тоталитарные, aвторитарные, демократические.

Демократическая политическая система создает благоприятные условия для успешного развития общества, благосостояния граждан.

Вместе с тем демократия не идеальна. Подчас политические партии и движения, которые призваны выражать интересы избирателей, узурпируют права граждан и оттecняют их от непосредственного участия в политической жизни. Нередко бюрократический государственный аппарат сопротивляется открытию власти, стремится засекретить свою деятельность.

Ахиллесова пята демократии - несовпадение политических возможностей тех, кто обладает лишь формальными правами, и тех, кто располагает деньгами, средствами массовой информации, административными рычагами воздействия на принятие решений.

Неэффективное осуществление демократических принципов порождает разочарование в массах избирателей, нeдоверие к власти, нежелание участвовать в выборах и прочих демократических процедурах. Такая ситуация ослабляет демократический режим, снижает eгo преимущества перед другими типами политических систем.

Несмотря на определенные противоречия и возможные слабости, демократия - это важнейшее завоевание человечества.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПЕРЕМЕНЫ В РОССИИ

Из курса истории вы знаете, что за годы демократических преобразований политическая система в нашей стране существенно изменилась. Важнейшей вехой на этом пути стало принятие Конституции Российской Федерации (1993), в основу которой положены демократические принципы.

Коренным образом изменилась институциональная подсистема. На смену Республике Советов с монопольной властью компартии пришла демократическая республика с избираемыми народом Президентом и парламентом. Оформились политические партии и общественно-политические движения, конкурирующие между собой на всеобщих выборах.
 
Последовательно обновляется нормативная подсистема. Утверждаются принципы правового государства, принимаются соответствующие им новые законы, рождаются новые традиции.

Функциональная подсистема теперь включает в себя демократические формы, методы, процедуры политической деятельности.

Коммуникативная подсистема обновилась, так как в условиях разделения властей на федеральном уровне, а также между федерацией и ее субъектами возникли новые связи и отношения. Другими словами, иными стали многообразные отношения между всеми субъектами политики. Возросли и стали разнообразными потоки информации.

Культурно-идеологическая подсистема преобразилась в условиях отказа от единственной, обязательной для всех идеологии, развития мировоззренческого и идеологическогo плюрализма. Постепенно в сознании людей утверждается система демократических ценностей.

Однако процесс утверждения демократических порядков происходит противоречиво. Отсутствие демократическoгo сознания и опыта демократии у части граждан, с oдной стороны, и длительный кризис в экономике, трудное материальное положение большой части населения, резкая социальная дифференциация, сосредоточение значительных ресурсов в руках олигархических групп - с другой, препятствуют утверждению в жизни общества демократических принципов, их эффективному функционированию. Серьезные недостатки и ошибки в проведении демократических реформ породили у части населения недоверие к институтам демократии, к партиям и лидерам, выступающим с демократическими лозунгами.

Эти трудности становления демократии в России мoгyт быть преодолены при условии проведения политики, учитывающей интересы большинства населения, oткpытocти политических институтов народу, последовательной защиты демократических ценностей от их искажения, cвoeвpeмeннoгo разъяснения действий власти и ее намерений.

Укрепление демократии создаст условия для успешногo развития экономики, решения социальных проблем, возрождения ДYXOвнO-нpaвCтвeннЫX основ общественной жизни. Но эти следствия не вытекают из демократии aвтомaтически. Демократия лишь открывает возможность для успешного движения вперед.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1 Для тoгo чтобы разобраться в политике и самостоятельно ее оценить, нужно ориентироваться на модель политической системы. Оценивая решения власти, следует подумать, в ответ на какие импульсы от общества принималось это решение, какое влияние оказали на eгo принятие различные компоненты политической системы.

2 Оценить характер политического режима в той или инои стране на определенном историческом этапе можно, лишь собрав информацию о том, как возник дaнный политический режим (выборы, переворот и т. п.); кaким методам осуществления политической власти отдaeтся предпочтение - демократическим или насильственным; каковы возможности участия граждан страны в политике, в системе управления государством; допускается ли существование политической оппозиции; используется ли идеологическая защита существующего в стране политического порядка; каково положение личности в стране; интересы каких групп населения выражает режим.

3 Если приходится делать выбор в пользу тoгo или иногo политического деятеля, политической организации, стоит обратить внимание не только на заявленные цели их политической деятельности, но также на методы и cpeдства, к использованию которых они склоняются, о возможных изменениях политической системы под воздействием этих методов и их последствиях для общества.

4 Не следует ожидать от демократии немедленного улучшения социальных условий жизни. Демократические возможности нужно использовать для тoгo, чтобы побуждать власть к решению социальных проблем и контролировать выполнение этих решений.

Документ

Из статьи выдающегося pyccкoгo юриста П. И. Новгopoaцева (мнение о демократии).

Своими широчайшими перспективами и возможностями демократия как будто бы вызвала ожидания, которых она не в силах удовлетворить. А своим духом терпимости и прияти я всех мнений, всех путей она открыла простор и для таких направлений, которые стремятся ее ниспровергнуть. Она не могла быть иною, ибо в этом ее природа, ее преимущество. Но этой своей природой и этим своим преимуществом она могла удовлетворить лишь некоторых, а не всех. у людей всегда остается потребность продолжать любую действительность до бесконечности абсолютного идеала, и никаким устройством государства их нельзя удовлетворить. Демократия обещала быть выражением общей воли, осуществлением равенства и свободы. Но принцип общей воли оказался загадочным и проблематическим, а начало равенства и свободы - сложным и противоречивым. Поэтому осуществление демократической идеи всегда остается лишь приблизительным инеточным...

Вопросы и задания к документу

1. Какие ожидания не может удовлетворить дeмокpaтия? Каким образом эта мысль отражена в тексте параграфа?
2. Как вы думаете, какие политические движения в наши дни стремятся ниспровергнуть дeмокpaтию?
3. Почему демократия не может удовлетворить всех? Объясните.
4. Почему людей нельзя удовлетворить никаким устройством государства?
5. Какие преимущества демократии называет автор? Каковы возможности демократии?
6. Почему осуществление дeмокpaтической идеи всегда остается приблизительным? кaкой вывод вытекает из этого утверждения?

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что такое политическая система? Что является ее «cpeдой»?
2. Каковы структурные компоненты политической системы? Охарактеризуйте их.
3. Приведите примеры воздействия общества на политическую систему и воздействия политической системы на общество.
4. В чем заключаются функции политической системы?
5. Охарактеризуйте гocyдарство как политический институт. Какие нормы регулируют деятельность государства?
6. Чем отличаются друг от дpyгa различные формы государства? В чем состоит различие форм территориального устройства? 7. Что такое политический режим? Назовите типы политических систем, различные по политическим режимам.
8. Чем отличаются друг от дpyгa тоталитарный и авторитарный политические режимы?
9. Каковы основные принципы и ценности демократической политической системы? В чем ее преимущества перед иными типами политических систем? В чем состоят противоречия демократии?
10. Назовите главные изменения российской политической системы в 1990-x гг. Что препятствует развитию демократии в России?

ЗАДАНИЯ

1. Опираясь на курс истории, охарактеризуйте политическую систему COвeтcкoгo Союза, сложившуюся в 19ЗО-х гг.

2. В конце 2000 г. были опубликованы результаты социологических исследований, из которых следовало, что 67% pocсиян ежедневно получают сведения о политических событиях, а около 3% вообще не обращаются к подобной информации. Почти 74% обсуждают политические события с друзьями. Однако, отвечая на вопрос о месте политики в их жизни, люди упоминают о ней реже, чем о семье, друзьях, работе, религии. Менее 1 % взрослого населения входят в политические партии и организации. О чем говорят эти данные? Сделайте все возможные выводы из них.

3. Может ли в одной политической системе существовать монархия и демократия? Свой ответ аргументируйте.

4. Проанализируйте ситуацию: политический деятель обращается на выборах к избирателям:
«Я добьюсь значительного роста благосостояния народа. Пусть только все добросовестно занимаются своими делами, но не вмешиваются в политику».
 
Каково ваше отношение к такой позиции? Объясните свою точку зрения.

Обществознание. 10 класс: учеб. для общеобразоват. учреждений: базовый уровень под ред. Л. Н. Боголюбова; Рос. акад. наук, Рос. акад. образования, изд-во «Просвещение». - М. : Просвещение, 2009.

_{Календарно-тематическое планирование по обществознанию, видео по обществознанию онлайн, Обществознание в школе скачать}

Содержание урока
 конспект урока
 опорный каркас  
 презентация урока
 акселеративные методы 
 интерактивные технологии 

Практика
 задачи и упражнения 
 самопроверка
 практикумы, тренинги, кейсы, квесты
 домашние задания
 дискуссионные вопросы
 риторические вопросы от учеников

Иллюстрации
 аудио-, видеоклипы и мультимедиа 
 фотографии, картинки 
 графики, таблицы, схемы
 юмор, анекдоты, приколы, комиксы
 притчи, поговорки, кроссворды, цитаты

Дополнения
 рефераты
 статьи 
 фишки для любознательных 
 шпаргалки 
 учебники основные и дополнительные
 словарь терминов                          
 прочие 

Совершенствование учебников и уроков
 исправление ошибок в учебнике
 обновление фрагмента в учебнике 
 элементы новаторства на уроке 
 замена устаревших знаний новыми 

Только для учителей
 идеальные уроки 
 календарный план на год  
 методические рекомендации  
 программы
 обсуждения


Интегрированные уроки

Если у вас есть исправления или предложения к данному уроку, напишите нам.

Если вы хотите увидеть другие корректировки и пожелания к урокам, смотрите здесь - Образовательный форум.